工程造價管理是搞好工程建設的關鍵工作，它自始至終貫穿建設的全過程。工程建設根據(jù)各個階段的任務的不同，可分為投資決策、設計和實施三個階段。本文主要從這三方面去論述工程造價全過程控制。

一、投資決策階段工程造價的控制

投資決策階段工程造價的控制，對工程建設全過程的投資控制具有總攬全局的決定性作用。投資決策階段的主要任務是進行項目的可行性研究。此階段工程造價管理的主要任務是編制合理的投資估算。

（一）投資估算的階段劃分。投資估算是指在整個投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設項目的投資數(shù)額進行的估計。由于投資決策過程可進一步劃分為規(guī)劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段，評審階段，所以投資估算工作也相應分為四個階段。

1、規(guī)劃階段的投資估算；

2、項目建議書階段的投資估算；

3、可行性研究階段的投資估算；

4、評審階段的投資估算。

（二）投資估算的內(nèi)容。做好投資估算工作，首先應該明確建設工程造價的構成。我國現(xiàn)行建設工程造價的構成如下：

建設工程造價又劃分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價設備購置費以及工程建設其他費用中不涉及時間變化因素的部分，作為靜態(tài)投資；而涉及價格、匯率、利率、稅率等變動因素的部分，都作為動態(tài)投資。為了估足投資，不留缺口，不僅要準確地計算出靜態(tài)投資，而且還應該考慮動態(tài)投資估算以及流動資金的估算，這樣投資估算才能全面地反映工程的投資情況。

（三）投資估算的作用。投資估算是項目決策、設計、施工、竣工決算等階段的重要依據(jù)，起著控制建設項目總投資的作用。投資估算的合理與否，直接影響著項目的成敗。因此應按照客觀規(guī)律，請專業(yè)單位運用

科學的編制方法做好投資估算工作。合理估算就是根據(jù)國家有關規(guī)定，按照設計任務書規(guī)定的建設規(guī)模、內(nèi)容、標準、施工技術、政策性調(diào)整和市場浮動等動態(tài)因素和施工中的不可預見費用，通過調(diào)查研究，實事求是估足投資。要總結和吸取相關建設項目的投資估算經(jīng)驗，盡可能地提高投資估算的準確程度。

二、設計階段的投資控制

項目決策以后，控制工程造價的關鍵在設計。設計圖紙一旦完成，項目的結構形式、裝修標準、材料設備選型等就確定了，工程的造價也就基本確定了。為此，必須采取有力措施，切實加強設計階段的工程造價管理，最終達到控制工程造價的目的。這些措施，主要是以下幾個方面：

1、加強設計階段的經(jīng)濟論證。設計階段是工程建設的重要環(huán)節(jié)，它決定整個工程項目的規(guī)模、建筑方案、結構方案。設計方案優(yōu)化與否，直接影響著工程總造價，影響著工程建設的綜合效益。在方案比較時，可以采用成本-

效益分析方法，在滿足工程結構以及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設計方案。設計單位在技術經(jīng)濟分析中應大力開展價值工程方法的應用。價值工程是分析產(chǎn)品功能和成本的關系，力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能的一種有組織的活動和管理方法，以獲得最佳綜合效益。在價值工程中，價值定義為：功能和實現(xiàn)這個功能所耗費用(成本)的比值。其表達式為：V=F/C，式中：

V—價值系數(shù)；

F—功能(一種產(chǎn)品所具有的特定職能和用途)系數(shù)；

C—成本(從根據(jù)用戶提出的功能要求進行研制、生產(chǎn)，到用戶使用所花費的全部成本)系數(shù)。

一般說來，提高產(chǎn)品價值的途徑有五種：①提高功能，降低成本，這是最理想的途徑；②功能不變，降低成本；③成本不變，提高功能；④功能略有下降，但帶來成本大幅度降低；⑤成本略有上升，但帶來功能大幅度提高。運用這一方法，就可以通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程造價，實現(xiàn)建設項目經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的最佳結合。

2、實行限額設計及相應的獎罰制度。所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證工程竣工結算不突破總投資額。在整個工程設計過程中，設計人員要有強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高設計標準和擴大設計規(guī)模，一切從節(jié)約的角度出發(fā)，把技術同經(jīng)濟有機地結合起來。設計管理部門要嚴把質(zhì)量關，不準出現(xiàn)肥梁、胖柱和超量配筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標號等級等現(xiàn)象出現(xiàn)。限額設計并不是一味考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學，尊重事實，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。

3、實行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法。改革開放以來，建筑行業(yè)引進了競爭機制，實行了招投標制。設計的招投標制對提高設計水平，促進良性競爭起到了很好的作用。推行工程造價和設計方案相結合的設計招標方法，可以促使設計單位和設計人員不僅在建筑造型、使用功能上動腦筋，而且要在如何降低工程造價上下功夫。一個優(yōu)秀的設計方案，既要建筑造型美觀，又要造價合理，從而保證建設單位的經(jīng)濟利益。

4、加強設計出圖前的審核工作。要加強出圖前的審核工作，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。從設計階段所設計的成果來看，設計方案的不足或缺陷在加以克服時，所花費的代價最小，可取得的效果最好，如下圖所示。在設計出圖前加強對設計圖紙的審核管理工作，以求得提高設計質(zhì)量，避免設計的不足帶到施工階段，減少不必要的浪費。含了尊重科學，尊重事實，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內(nèi)容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。

三、建設項目實施階段的造價控制

（一）搞好招投標工作、加強合同管理。主管部門批準總投資后，應嚴格按照規(guī)定的建設標準和規(guī)模組織設計，通過招投標選擇信譽高、工期短、技術力量強、施工質(zhì)量好、造價適中的施工隊伍。建設單位簽訂承包合同是個關鍵，要把主要內(nèi)容在合同中予以明確。要根據(jù)建筑市場行情、建筑業(yè)的一般慣例和有關規(guī)范，就施工中可能產(chǎn)生職責不清、互相扯皮、影響造價、延誤工期等因素進行事先約定，經(jīng)法律形式確定下來，確保雙方的按約履行。

（二）加強對施工方案的技術經(jīng)濟比較。施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內(nèi)容,合理的施工方案,可以縮短工期,保證工程質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益,對施工方案從技術上和經(jīng)濟上進行對比評價,通過定性分析和定量分析,對質(zhì)量、工期、造價三項技術經(jīng)濟指標比較,可以合理有效地利用人力、物力、財力資源,取得較好的經(jīng)濟效益,把好施工管理關,是全面造價管理的重要途徑。

（三）健全設計變更審批制度。設計如有變更,要盡量提前變更,因為變更越早,損失越小,并且在每一變更設計之前,必須進行工程量及造價增減分析,并經(jīng)原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算,必須經(jīng)有關部門審查,要切實防止通過變更設計增加設計內(nèi)容、提高設計標準、提高工程造價的情況發(fā)生。

（四）對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴格把關。通過建設工程監(jiān)理制度建立專門部門,利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理,避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證,不算經(jīng)濟賬的現(xiàn)象,造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù),應采取建設方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式,保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。

（五）認真做好竣工結算價的審核工作。工程竣工結算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程,經(jīng)驗收質(zhì)量合格,并符合合同要求之后,向建設單位進行的最終工程價款結算。經(jīng)審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據(jù)。因此竣工結算的審核是一項非常重要的工作,應著重做好以下幾個方面的工作:

1、審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作,必須以工程竣工圖、設計變更及施工現(xiàn)場為依據(jù),嚴格按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項進行審核,以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價。

2、審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符,其名稱、規(guī)格、計量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價表一致;對于換算的單價,首先審查單價的換算是否是定額允許的,其次審查單價換算是否正確。

3、審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規(guī)定。

四、充分利用計算機、網(wǎng)絡來控制工程造價的全過程

把各階段的工程造價情況及有關數(shù)據(jù)輸入電腦，繪成圖片或表格，可隨時調(diào)出進行分析比較，及時發(fā)現(xiàn)問題，為解決問題創(chuàng)造條件?？稍诠痉秶鷥?nèi)設置局域網(wǎng)，讓每一位與工程有關的人員都能在自己的辦公室里上網(wǎng)查閱到相關的資料，做到資料共享，對工程造價進行全方位的監(jiān)控。做到事前控制、事中控制、事后控制，控制要素包括人力、物力、信息、技術、組織、和時間等?；仡欉^去，展望未來，工程造價管理任重而道遠，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深化，從客觀上要求我們發(fā)揮主觀能動性，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，有效控制工程造價，推動我國建筑市場的健康發(fā)展。