目前，招標(biāo)活動(dòng)中采用的主要評(píng)標(biāo)方法各有特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條規(guī)定：

第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

(二)滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且經(jīng)過(guò)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)；投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

從這一條款可以看出，主要的評(píng)標(biāo)方法有

(1)綜合評(píng)價(jià)方法；

(2)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

一、綜合評(píng)標(biāo)法：(俗稱(chēng)“評(píng)分法”)

特點(diǎn)：將招標(biāo)人的各種資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)條款換算成一定分值，總分100分。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢查，并給出分值。最后，經(jīng)過(guò)總結(jié)和比較，得分值最高的應(yīng)為中標(biāo)人。

各評(píng)委獨(dú)立打分，評(píng)標(biāo)時(shí)不互相討論；最后總結(jié)分?jǐn)?shù)。

優(yōu)勢(shì)

1.更容易針對(duì)具體項(xiàng)目制定評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

2.評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委容易對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)“打分”；

要點(diǎn)

1、必須在招標(biāo)文件中，預(yù)先列出需要評(píng)價(jià)的具體項(xiàng)目和指標(biāo)及分值；

2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)制定，不得擅自修改；比如價(jià)格占30-60%，不能超范圍變動(dòng)。

3.分值的標(biāo)準(zhǔn)不要太籠統(tǒng)。沒(méi)有細(xì)則不可能定出40分的“價(jià)格分”；需要說(shuō)明如何計(jì)算每個(gè)投標(biāo)人的具體得分；還應(yīng)細(xì)分每一項(xiàng)的指標(biāo)，包括“技術(shù)30分”，包括那些考核指標(biāo)，以及如何計(jì)算分?jǐn)?shù)或扣分的標(biāo)準(zhǔn)方法。

困難

1.很難制定詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確到每個(gè)分值；

2.技術(shù)和價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)之間很難找到平衡；

3.難以提前制定和公布具體計(jì)算的“基準(zhǔn)價(jià)”等參數(shù)和計(jì)算方法；特別是在目前存在諸多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的情況下，很容易被個(gè)別競(jìng)標(biāo)者或評(píng)委人為破壞；

4.標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化后很難最大程度滿(mǎn)足招標(biāo)人的意愿。

劣勢(shì)

1、具體實(shí)施中，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)可能多種多樣，難以統(tǒng)一和規(guī)范；

2.在沒(méi)有資格預(yù)審的招標(biāo)中，容易出現(xiàn)資格條件設(shè)定不合理導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公平、質(zhì)疑和投訴；

3.如果評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的“自由裁量權(quán)”容易過(guò)大；

4.很容易發(fā)生“出價(jià)最高者中標(biāo)”的情況，引發(fā)對(duì)政府采購(gòu)和招投標(biāo)的質(zhì)疑。

二、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：特點(diǎn)：將投標(biāo)人各種技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的指標(biāo)要求按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)換算成價(jià)格，進(jìn)行比較，選擇“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”的方法作為中標(biāo)人。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以是“同一專(zhuān)業(yè)”，也可以是不同專(zhuān)業(yè)，互為補(bǔ)充；談判可以商量。最后，各評(píng)委獨(dú)立提出意見(jiàn)，總結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)論。

要點(diǎn)

1、對(duì)于資格、資歷、業(yè)績(jī)等條件，采取的是“合格通過(guò)；不合格者淘汰”。優(yōu)于或超越，不是“加分”。

例如，目前機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的做法是：首先進(jìn)行“初審”，即“合規(guī)性審查”(審查是否有法定代表人授權(quán)；投標(biāo)保證金；是否簽字等。)-然后進(jìn)行業(yè)務(wù)條件符合性審查-然后進(jìn)行技術(shù)指標(biāo)符合性審查-然后進(jìn)行價(jià)格轉(zhuǎn)換；最后做個(gè)對(duì)比。

2.特殊情況下，允許在一定情況下為投標(biāo)人“提價(jià)”。比如在國(guó)際招標(biāo)中，對(duì)于“國(guó)內(nèi)和國(guó)內(nèi)供應(yīng)”，與直接進(jìn)口商相比，允許有15%的“提價(jià)”，即取國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)的投標(biāo)價(jià)，15%后與直接進(jìn)口的投標(biāo)價(jià)進(jìn)行比較，出價(jià)最低者中標(biāo)。再比如，如果技術(shù)和商業(yè)指標(biāo)允許偏離，偏離部分也會(huì)被轉(zhuǎn)換為“加價(jià)”，一般是0.5%的加價(jià)。

優(yōu)勢(shì)

1、最適合使用財(cái)政資金和其他共享資金進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)，能夠更好地體現(xiàn)公共采購(gòu)“滿(mǎn)足需求”的目的。

2.在不違反法律法規(guī)原則的前提下，最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)人的要求和愿望；

3.通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，突出了競(jìng)價(jià)可以省錢(qián)的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一般資金儲(chǔ)蓄率在10%左右。

4.評(píng)標(biāo)科學(xué)細(xì)致；每個(gè)投標(biāo)人都可以被告知他們未能中標(biāo)的原因。

劣勢(shì)

1.提前(投標(biāo)前)準(zhǔn)備工作要求較高；特別是對(duì)于需要標(biāo)注“*”的關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)指標(biāo)，需要慎重考慮；只要其中一項(xiàng)指標(biāo)不符合招標(biāo)人的要求，即可判定為“實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)要求”，視為“不合格”，不能進(jìn)入下一輪。

2.評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)評(píng)委的要求比較高；需要仔細(xì)評(píng)估和計(jì)算才能得到結(jié)果。需要時(shí)間。

3.雖然大多數(shù)情況下避免了“出價(jià)最高者中標(biāo)”的問(wèn)題；但對(duì)于一些使用公共資金但有競(jìng)爭(zhēng)需求的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，很難準(zhǔn)確劃定“技術(shù)指標(biāo)”與價(jià)格的換算關(guān)系，也沒(méi)有體現(xiàn)“性?xún)r(jià)比”的真正含義；例如，目前的國(guó)際招標(biāo)方法，技術(shù)正偏差(高水平的技術(shù)因素，價(jià)格上漲因素只有0.5%，有時(shí)不能反映真正的水平差距；)，即使招標(biāo)人有資金和理由，也很難引進(jìn)水平更高、價(jià)格略高的設(shè)備和技術(shù)。其他評(píng)標(biāo)方法介紹：

性?xún)r(jià)比評(píng)標(biāo)法：是一種特殊的綜合評(píng)標(biāo)方法。

財(cái)政部18號(hào)令規(guī)定：(為18號(hào)令所列三種評(píng)標(biāo)方法之一)

第五十三條性?xún)r(jià)比法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，對(duì)各有效投標(biāo)人的得分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)投標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)進(jìn)行匯總評(píng)分的評(píng)標(biāo)方法。)以外的價(jià)格因素計(jì)算，除以投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格，商(評(píng)標(biāo)總分)最高的投標(biāo)人即為候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商。

注：根據(jù)其規(guī)定，最低報(bào)價(jià)為計(jì)算中的基準(zhǔn)價(jià)。

最低價(jià)中標(biāo)法：適用于大宗簡(jiǎn)單商品的投標(biāo)。型號(hào)規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)簡(jiǎn)單明了。在投標(biāo)中，出價(jià)最低者中標(biāo)。

根據(jù)標(biāo)底確定中標(biāo)的方法：早年常用的投標(biāo)方法。招標(biāo)人請(qǐng)人認(rèn)真計(jì)算工程的合理總造價(jià)作為“標(biāo)底”，并嚴(yán)格保密；開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)后，公布標(biāo)底，最接近標(biāo)底的人中標(biāo)?，F(xiàn)在很少用這種方法了。

雙信封評(píng)標(biāo)法：工程投標(biāo)中的一種方法。投標(biāo)人應(yīng)同時(shí)提交兩個(gè)信封的技術(shù)和商務(wù)報(bào)價(jià)；首先，打開(kāi)技術(shù)信封進(jìn)行分析比較。對(duì)于符合要求的，打開(kāi)報(bào)價(jià)信封，出價(jià)最低者中標(biāo)。

兩階段招標(biāo)評(píng)標(biāo)法：大型復(fù)雜成套設(shè)備或項(xiàng)目采用。在買(mǎi)方(招標(biāo)方)對(duì)技術(shù)不熟悉，心里沒(méi)底的情況下使用。第一步是投標(biāo)“技術(shù)方案”(不涉及價(jià)格)；對(duì)符合要求的，第二步用商務(wù)報(bào)價(jià)投標(biāo)。