招標(biāo)代理機(jī)構(gòu):政府采購(gòu)注意事項(xiàng)

政府采購(gòu)工作公開性與保密性是一對(duì)辯證統(tǒng)一的范疇，該公開的內(nèi)容要及時(shí)公開，應(yīng)該保密的東西必須嚴(yán)格執(zhí)行，這是政府采購(gòu)工作的基本原則。保密是為了更好的公開，公開是保密工作的基礎(chǔ)，兩者相輔相成，缺一不可。在具體工作中，泄密帶來的危害性是有目共睹的，一些投訴事件的發(fā)生就是因?yàn)樾姑芏苯訉?dǎo)致的。采購(gòu)機(jī)構(gòu)一定要充分認(rèn)識(shí)到保密工作的重要性與迫切性，本著有則改之，無則加勉的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待，但也要對(duì)投訴有可能給采購(gòu)中心帶來的負(fù)面影響作好充分的心理準(zhǔn)備。特別是一些省市主要領(lǐng)導(dǎo)批示紀(jì)委查辦的針對(duì)采購(gòu)工作的投訴事件，由于影響程度大，往往成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與敏感問題。保密工作看似小事，一句話、一個(gè)數(shù)字、一個(gè)方案的泄密，就會(huì)引起信息的不對(duì)稱與軒然大波，因此必須加強(qiáng)保密制度的建設(shè)，它是政府采購(gòu)工作成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 

泄密案例危害性分析 某市政府采購(gòu)中心采購(gòu)的電梯設(shè)備與安裝工程結(jié)束后，立即就有未中標(biāo)的供應(yīng)商向當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)寫信反映此標(biāo)存在的諸多問題，令人不可思議的是，此供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)結(jié)果有較大影響的價(jià)格分了如指掌，投訴人在價(jià)格方面比中標(biāo)人高多少分與原始記錄驚人的吻合，且招標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容以及評(píng)委的打分細(xì)節(jié)都十分清晰，在此情況下，未中標(biāo)的單位會(huì)推導(dǎo)出許多理論，甚至想入非非。投訴事件的發(fā)生，必然會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)委的高度重視，即使以查無實(shí)據(jù)、維持原判收?qǐng)?，但?duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的整體影響是深遠(yuǎn)的。泄密者不外乎現(xiàn)場(chǎng)參與人員，雖然監(jiān)督方、評(píng)委、采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)具有同等的理論上的泄密可能性，綜合利弊權(quán)重，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)脫不了干系，采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部泄密者可能得到相應(yīng)的利益回報(bào)，可能有許多不可告人的目的，且隱藏得很深，一般不容易被發(fā)現(xiàn)，危害性極大。這種擾亂政府采購(gòu)正常秩序的行為是可恥的，喪失了起碼的職業(yè)道德與人格，可以說對(duì)其人生觀的形成與一生的發(fā)展是沒有好處的。所以說采購(gòu)中心內(nèi)部建設(shè)十分必要，一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，凝聚人心，獎(jiǎng)懲分明，鐵面無私，給惟恐天下不亂者敲響警鐘與喪鐘。 

保密內(nèi)容 政府采購(gòu)工作的許多范疇屬于保密范疇，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要想健康發(fā)展，必須規(guī)范自己的日常管理行為，正確處理公開與保密的關(guān)系。招標(biāo)信息、答疑材料、商業(yè)技術(shù)要求、中標(biāo)公示等都屬于公開的范疇，公開就是保證供應(yīng)商信息的知情權(quán)、平等參與權(quán)。保密工作本質(zhì)上說是保證公平競(jìng)爭(zhēng)的一種形式與途徑，與公開追求的效果殊途同歸。政府采購(gòu)工作涉及保密的內(nèi)容主要有：一是商業(yè)秘密。各投標(biāo)人標(biāo)書中涉及到的技術(shù)參數(shù)、人員技術(shù)力量、財(cái)務(wù)狀況、某些商品的報(bào)價(jià)與產(chǎn)地、投標(biāo)策略、供應(yīng)商登記表、投標(biāo)資格預(yù)審材料、投標(biāo)文件等都應(yīng)屬于保密的范疇，本著對(duì)供應(yīng)商負(fù)責(zé)的態(tài)度，這些材料必須保密，由專人負(fù)責(zé)，一旦泄露出去會(huì)給投標(biāo)人帶來一定的損失，甚至?xí)鹚麄兊耐对V，現(xiàn)在的供應(yīng)商都是很懂法的，他們的投訴內(nèi)容有法律依據(jù)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作一定要規(guī)范。二是已獲取投標(biāo)文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)部門招標(biāo)投標(biāo)情況。雖然招標(biāo)信息在全國(guó)或一定范圍內(nèi)公開，是為了保證供應(yīng)商獲取信息的公正性，而潛在投標(biāo)人情況的泄露往往引起新的不公平與信息的不對(duì)稱，供應(yīng)商數(shù)量名稱泄露以后會(huì)直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，許多投標(biāo)人想方設(shè)法打聽信息就是為了使自己處于投標(biāo)的有利地位，至于投標(biāo)人名稱泄露以后，本行業(yè)人士會(huì)清楚多方面的情況，投標(biāo)時(shí)就可以量體裁衣了。三是評(píng)分辦法。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的大體框架可以在標(biāo)書中注明，便于供應(yīng)商提供相關(guān)資料，但具體分值在一般情況下還是以保密為好，法律也未明確規(guī)定要公開，各地要因地制宜，因?yàn)槿魏卧u(píng)分辦法不可能做到絕對(duì)的符合所有投標(biāo)人的意愿，而開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)必須要有一個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為了防止供應(yīng)商標(biāo)的指手畫腳和無理取鬧，評(píng)分辦法的事先事后保密是必要的。四是評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)記錄。評(píng)標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等綜合性的內(nèi)容，評(píng)分辦法也不可能做到絕對(duì)的天衣無縫，有時(shí)會(huì)做一些微調(diào)，關(guān)鍵是評(píng)委要達(dá)成公識(shí)，這些協(xié)商研究的內(nèi)容要絕對(duì)保密。有些不規(guī)范的評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)還有采購(gòu)方的主要領(lǐng)導(dǎo)參加，自然會(huì)說一些傾向性的話語，至于評(píng)委是否受其影響是另一回事，但一旦泄露了相關(guān)內(nèi)容，未中標(biāo)的供應(yīng)商會(huì)把不中標(biāo)的情緒連帶領(lǐng)導(dǎo)因素作一些不符合實(shí)際的猜測(cè)。五是評(píng)標(biāo)原始記錄材料。原始記錄材料很多，要保密的主要是評(píng)委打分明細(xì)表、評(píng)委傾向性意見、特殊情況下的供應(yīng)商得分排名情況，這樣做的目的是保護(hù)評(píng)委，維護(hù)開標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。任何評(píng)分細(xì)則都帶有主觀成分，假如純客觀的話也就不需要評(píng)委來評(píng)標(biāo)了，采購(gòu)中心就能計(jì)算出分值了，給評(píng)委一定程度的主觀能動(dòng)性，是保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量的重要途徑，而這些細(xì)節(jié)的泄密可能會(huì)引起不必要的麻煩。 

保密工作現(xiàn)狀分析 政府采購(gòu)保密工作現(xiàn)狀不容樂觀：一則軟硬件條件達(dá)不到要求。某些采購(gòu)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)地狹小，如只有一間辦公室的情況下，人員雜多，來來往往，在評(píng)分辦法的制作、供應(yīng)商報(bào)名、相關(guān)信息的收集等方面，根本無保密性可言。二則規(guī)范性工作未引起足夠重視。開標(biāo)項(xiàng)目未設(shè)供應(yīng)商預(yù)審制度，供應(yīng)商購(gòu)買標(biāo)書記錄在一張紙上，供應(yīng)商數(shù)量與名稱一目了然，后買標(biāo)書者能夠一覽無余，信息嚴(yán)重不對(duì)稱。管理工作零亂，供應(yīng)商記錄本任何時(shí)候都是隨便一放，包括采購(gòu)中心人員在內(nèi)所有在場(chǎng)人員能隨時(shí)瀏覽，增加了泄密的范圍與追查的難度。在人手少，兼職多的情況下，內(nèi)部工作人員還可以通過收費(fèi)開票名單、制作開標(biāo)打分表等形式知悉供應(yīng)商名單與數(shù)量，保密難度加大。其三，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)未封閉，專職開標(biāo)人員不定。由于條件限制，有的采購(gòu)中心沒有專設(shè)的開標(biāo)大廳和評(píng)標(biāo)會(huì)議室，只能在會(huì)議室進(jìn)行評(píng)標(biāo)，且對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人員未作嚴(yán)格限定，工作人員可以隨時(shí)進(jìn)出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，供應(yīng)商沒有休息場(chǎng)所，有時(shí)會(huì)在會(huì)議室門外徘徊，能夠竊聽到談話內(nèi)容。由于人手特別緊張，內(nèi)部崗位設(shè)立與相互監(jiān)督機(jī)制未能建立，開標(biāo)人員一般身兼數(shù)職，增加了泄密的幾率。其四，檔案管理欠規(guī)范。開標(biāo)結(jié)束后檔案資料移交給管理員時(shí)間太長(zhǎng)，沒有規(guī)范性，檔案管理制度執(zhí)行不力，礙于情面，誰要看檔案資料都可以，不能秉公辦事，給別有用心者鉆了空子。檔案借閱管理制度、檔案解密期限等未能完善，檔案管理員專業(yè)素質(zhì)亟待提高，長(zhǎng)時(shí)間得不到培訓(xùn)，甚至對(duì)檔案的重要性與關(guān)鍵作用也認(rèn)識(shí)不足，思想麻痹，行動(dòng)遲緩。其五，泄密責(zé)任追究制度形同虛設(shè)。由于多人接觸檔案材料，明顯增加了泄密責(zé)任追究的難度，內(nèi)部也怕得罪人，怕影響團(tuán)結(jié)，怕引起猜疑，往往只能睜一只眼閉一只眼，《工作守則》上泄密者將追究責(zé)任的話也變成了空談。害群之馬得不到晾曬，還會(huì)躲在陰暗角落里氣焰囂張，膽子越來越大。 

對(duì)保密制度建立的思考 1、嚴(yán)格回避制度。采購(gòu)法規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員極其相關(guān)人員與供應(yīng)商有厲害關(guān)系的，必須回避。一則是主動(dòng)回避，二則是供應(yīng)商和監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在開標(biāo)前提出必須回避的人員名單，采購(gòu)機(jī)構(gòu)核實(shí)并執(zhí)行。這是保密制度的一項(xiàng)主要內(nèi)容，能夠有效地保證泄密事件發(fā)生。2、內(nèi)部崗位分設(shè)。采購(gòu)中心即使人員十分緊張，也必須把關(guān)鍵崗位分設(shè)開，不得相互兼職，人員不足可以補(bǔ)充完整，嚴(yán)格崗位職責(zé)，獎(jiǎng)懲分明。3、專設(shè)開標(biāo)人員。保密工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理，開標(biāo)人員職業(yè)道德，責(zé)任心、敬業(yè)心、工作能力等等素養(yǎng)的高低是保密工作重要環(huán)節(jié)之一；同時(shí)專設(shè)開標(biāo)人員也便于資料的保管、移交，泄密風(fēng)險(xiǎn)銳減。4、基礎(chǔ)工作必須強(qiáng)化與相互制約。供應(yīng)商資格預(yù)審材料、購(gòu)買標(biāo)書記錄要由專人管理，內(nèi)部其他崗位人員不得介入，購(gòu)買標(biāo)書記錄要分開登記，工作人員及時(shí)收集，適當(dāng)保存，防止外人泄密。由于供應(yīng)商打分一覽表涉及到供應(yīng)商名單與數(shù)量，可以采取兩種方法處理：可以在開標(biāo)前夕打??；設(shè)計(jì)空表格，由開標(biāo)人員現(xiàn)場(chǎng)填寫，收款開票工作要由財(cái)務(wù)處或綜合處嚴(yán)加管理，防止名單外泄。檔案管理員要嚴(yán)格借閱登記制度，剛開標(biāo)項(xiàng)目的資料不得借閱給任何人，待一定期限后才能解禁。制定評(píng)委、監(jiān)督人員及采購(gòu)人保密制度，也要上墻公布，明確責(zé)任，誰出事誰負(fù)責(zé)。5、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格控制人數(shù)。除評(píng)委外，只允許監(jiān)督人員，采購(gòu)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理在場(chǎng)，外人不得參與。詢問供應(yīng)商時(shí)必須得到許可方能進(jìn)入，除了采購(gòu)單位一名評(píng)委外，采購(gòu)單位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所有通訊工具一律關(guān)閉，評(píng)委不得單獨(dú)外出，評(píng)標(biāo)其間不得以任何形式與供應(yīng)商或采購(gòu)人接觸。6、一定要設(shè)立封閉的評(píng)標(biāo)室。與供應(yīng)商休息室分開。有些落后地區(qū)的采購(gòu)中心由于條件限制，尚沒有評(píng)標(biāo)室的，要請(qǐng)示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)設(shè)立，這是關(guān)系采購(gòu)工作規(guī)范性與基礎(chǔ)性的工作，必要引起高度重視。7、尋求自覺執(zhí)行與嚴(yán)格管理相統(tǒng)一最佳的結(jié)合點(diǎn)。保密工作在于全體人員的自覺維護(hù)，要從點(diǎn)滴小事做起，防患于未然，內(nèi)部一定要統(tǒng)一思想，服從大局，自覺執(zhí)行各項(xiàng)保密制度，不得越位與失位，保證政府采購(gòu)工作正常有序開展。