住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，總后基建營(yíng)房部工程管理局：

近年來，工程造價(jià)管理堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，完善工程計(jì)價(jià)制度，轉(zhuǎn)變工程計(jì)價(jià)方式，維護(hù)各方合法權(quán)益，取得了明顯成效。但也存在工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體計(jì)價(jià)行為不規(guī)范，工程計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好滿足市場(chǎng)需要，造價(jià)信息服務(wù)水平不高，造價(jià)咨詢市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境有待改善等問題。為完善市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，提升工程造價(jià)公共服務(wù)水平，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，適應(yīng)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，緊緊圍繞使市場(chǎng)在工程造價(jià)確定中起決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)工程計(jì)價(jià)的公平、公正、科學(xué)合理，為提高工程投資效益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障工程質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。完成國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式。完善工程計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，推行工程全過程造價(jià)服務(wù)。改革行政審批制度，建立造價(jià)咨詢業(yè)誠(chéng)信體系，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

二、主要任務(wù)和措施

（三）健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)制度

加強(qiáng)市場(chǎng)決定工程造價(jià)的法規(guī)制度建設(shè)，加快推進(jìn)工程造價(jià)管理立法，依法規(guī)范市場(chǎng)主體計(jì)價(jià)行為，落實(shí)各方權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。全面推行工程量清單計(jì)價(jià)，完善配套管理制度，為“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”提供制度保障。細(xì)化招投標(biāo)、合同訂立階段有關(guān)工程造價(jià)條款，為嚴(yán)格按照合同履約工程結(jié)算與合同價(jià)款支付夯實(shí)基礎(chǔ)。

按照市場(chǎng)決定工程造價(jià)原則，全面清理現(xiàn)有工程造價(jià)管理制度和計(jì)價(jià)依據(jù)，消除對(duì)市場(chǎng)主體計(jì)價(jià)行為的干擾。大力培育造價(jià)咨詢市場(chǎng)，充分發(fā)揮造價(jià)咨詢企業(yè)在造價(jià)形成過程中的第三方專業(yè)服務(wù)的作用。

（四）構(gòu)建科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系

逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，以工程量清單為核心，構(gòu)建科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系，為打破行業(yè)、地區(qū)分割，服務(wù)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程建設(shè)市場(chǎng)提供保障。

完善工程項(xiàng)目劃分，建立多層級(jí)工程量清單，形成以清單計(jì)價(jià)規(guī)范和各專（行）業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范配套使用的清單規(guī)范體系，滿足不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計(jì)價(jià)的需要。推行工程量清單全費(fèi)用綜合單價(jià)，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)和地區(qū)編制全費(fèi)用定額。完善清單計(jì)價(jià)配套措施，推廣適合工程量清單計(jì)價(jià)的要素價(jià)格指數(shù)調(diào)價(jià)法。

研究制定工程定額編制規(guī)則，統(tǒng)一全國(guó)工程定額編碼、子目設(shè)置、工作內(nèi)容等編制要求，并與工程量清單規(guī)范銜接。厘清全國(guó)統(tǒng)一、行業(yè)、地區(qū)定額專業(yè)劃分和管理歸屬，補(bǔ)充完善各類工程定額，形成服務(wù)于從工程建設(shè)到維修養(yǎng)護(hù)全過程的工程定額體系。

（五）建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的工程定額管理制度

明確工程定額定位，對(duì)國(guó)有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)；對(duì)其他工程僅供參考。通過購(gòu)買服務(wù)等多種方式，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團(tuán)組織等社會(huì)力量在工程定額編制中的基礎(chǔ)作用，提高工程定額編制水平。鼓勵(lì)企業(yè)編制企業(yè)定額。

建立工程定額全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)修訂不符合市場(chǎng)實(shí)際的內(nèi)容，提高定額時(shí)效性。編制有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等工程定額，發(fā)揮定額在新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用中的引導(dǎo)約束作用，支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）改革工程造價(jià)信息服務(wù)方式

明晰政府與市場(chǎng)的服務(wù)邊界，明確政府提供的工程造價(jià)信息服務(wù)清單，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展工程造價(jià)信息服務(wù)，探索政府購(gòu)買服務(wù)，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式。

建立工程造價(jià)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。編制工程造價(jià)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，打破信息孤島，奠定造價(jià)信息數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)。建立國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，開展工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累，提升公共服務(wù)能力。制定工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)編制標(biāo)準(zhǔn)，抓好造價(jià)指標(biāo)指數(shù)測(cè)算發(fā)布工作。

（七）完善工程全過程造價(jià)服務(wù)和計(jì)價(jià)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

建立健全工程造價(jià)全過程管理制度，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資估算、概算與最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)政策銜接。注重工程造價(jià)與招投標(biāo)、合同的管理制度協(xié)調(diào)，形成制度合力，保障工程造價(jià)的合理確定和有效控制。

完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算。建筑工程在交付竣工驗(yàn)收時(shí)，必須具備完整的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，鼓勵(lì)將竣工結(jié)算書作為竣工驗(yàn)收備案的文件，引導(dǎo)工程竣工結(jié)算按約定及時(shí)辦理，遏制工程款拖欠。創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)成立專家委員會(huì)進(jìn)行造價(jià)糾紛專業(yè)調(diào)解。

推行工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，更加注重工程項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)的造價(jià)確定。充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用，從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工到竣工全過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。發(fā)揮造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)作用，加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)及參與計(jì)價(jià)活動(dòng)的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，規(guī)范計(jì)價(jià)行為。

（八）推進(jìn)工程造價(jià)咨詢行政審批制度改革

研究深化行政審批制度改革路線圖，做好配套準(zhǔn)備工作，穩(wěn)步推進(jìn)改革。探索造價(jià)工程師交由行業(yè)協(xié)會(huì)管理。將甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定中的延續(xù)、變更等事項(xiàng)交由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。

放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整乙級(jí)企業(yè)承接業(yè)務(wù)的范圍，加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)責(zé)任，健全清出制度。推廣合伙制企業(yè)，鼓勵(lì)造價(jià)咨詢企業(yè)多元化發(fā)展。

加強(qiáng)造價(jià)咨詢企業(yè)跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)管理，打擊分支機(jī)構(gòu)和造價(jià)工程師掛靠現(xiàn)象。簡(jiǎn)化跨省承攬業(yè)務(wù)備案手續(xù)，清除地方、行業(yè)壁壘。簡(jiǎn)化申請(qǐng)資質(zhì)資格的材料要求，推行電子化評(píng)審，加大公開公示力度。

（九）推進(jìn)造價(jià)咨詢誠(chéng)信體系建設(shè)

加快造價(jià)咨詢企業(yè)職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。整合資質(zhì)資格管理系統(tǒng)與信用信息系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)。依托統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立信用檔案，及時(shí)公開信用信息，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)信息資源整合，逐步建立與工商、稅務(wù)、社保等部門的信用信息共享機(jī)制。

探索開展以企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)業(yè)質(zhì)量為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)，并與資質(zhì)資格管理聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造“褒揚(yáng)守信、懲戒失信”的環(huán)境。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展社會(huì)信用評(píng)價(jià)。

（十）促進(jìn)造價(jià)專業(yè)人才水平提升

研究制定工程造價(jià)專業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，提升專業(yè)人才素質(zhì)。注重造價(jià)工程師考試和繼續(xù)教育的實(shí)務(wù)操作和專業(yè)需求。加強(qiáng)與大專院校聯(lián)系，指導(dǎo)工程造價(jià)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，保證專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

研究造價(jià)員從業(yè)行為監(jiān)管辦法。支持行業(yè)協(xié)會(huì)完善造價(jià)員全國(guó)統(tǒng)一自律管理制度，逐步統(tǒng)一各地、各行業(yè)造價(jià)員的專業(yè)劃分和級(jí)別設(shè)置。

三、組織保障

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)全面深化工程造價(jià)管理改革的重要性，解放思想，調(diào)動(dòng)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)積極性，以問題為導(dǎo)向，制定實(shí)施方案，完善支撐體系，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，整體推進(jìn)造價(jià)管理改革不斷深化。

（十二）加強(qiáng)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

以推進(jìn)事業(yè)單位改革為契機(jī)，進(jìn)一步明確造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化工程造價(jià)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加大造價(jià)專業(yè)人才引進(jìn)力度。制定工程造價(jià)機(jī)構(gòu)管理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，保障造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平。

（十三）做好行業(yè)協(xié)會(huì)培育

充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化行業(yè)自律和人才培養(yǎng)等方面的作用，加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，提升為造價(jià)咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員服務(wù)能力。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年9月30日