一、投標文件準備階段

（一）資格預(yù)審文件、招標文件不得以營利為目的

招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。另外，對于圖紙押金，招標代理機構(gòu)也應(yīng)以合理的金額為準，而且在投標人退還圖紙等設(shè)計文件后，應(yīng)當將押金退還給投標人。

（二）對資格預(yù)審文件或招標文件有異議，應(yīng)在法定期限內(nèi)提出

潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應(yīng)當在投標截止時間10日前提出。并且規(guī)定了招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。潛在投標人若對資格預(yù)審文件或招標文件有異議應(yīng)及時在法定期限內(nèi)提出。

（三）投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，而非投標價的2%

投標保證金的金額上限應(yīng)統(tǒng)一為招標項目估算價的2%，而非投標報價的2%。根據(jù)有關(guān)規(guī)章規(guī)定，對于貨物和施工招標，投標保證金最高限額為80萬元人民幣，對于工程勘察設(shè)計招標，投標保證金最高限額為10萬元人民幣；投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致；依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從基本賬戶轉(zhuǎn)出。

（四）投標報價不應(yīng)超過招標文件規(guī)定的最高投標限價，否則將被廢標

招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，并規(guī)定如果投標報價高于最高投標限價，其投標將做廢標處理。

因此，投標人在投標時應(yīng)特別關(guān)注招標文件中是否有最高投標限價。如果有最高限價，應(yīng)注意不能超過該最高限價;如果投標人認為該最高限價過低、無利可圖，可以選擇放棄投標。

（五）退還投標保證金時，投標人有權(quán)要求支付相應(yīng)的利息

此前實踐中，對于投標人提交的投標保證金，招標人退還時基本上是不計利息的。

但是根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定，招標人在終止招標時應(yīng)及時以及與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，在退還投標保證金時還需另行支付銀行同期存款利息。若招標人不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，將可能被行政監(jiān)督部門處以罰款，造成投標人損失的，還應(yīng)承擔賠償責(zé)任。

第三十一條招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

因此，《條例》施行后，投標人有權(quán)要求招標人或代理機構(gòu)在退還投標保證金時支付相應(yīng)的利息。

（六）招標人不得以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或中標條件

列舉了七種屬于招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形。

第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

1.就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息;

2.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

3.依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件;

4.對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準;

5.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;

6.依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式;

7.以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

二、投標階段

（一）與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的投標人不得參加投標

根據(jù)《條例》的規(guī)定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標，否則投標無效。

這一規(guī)定應(yīng)當引起投標人的重視。

在招標投標實踐中，招標人的下屬單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)等參與投標的情形廣泛存在，與其他投標人之間形成了明顯的不公平競爭，如何界定“利害關(guān)系”作出進一步規(guī)定或解釋前，投標人應(yīng)關(guān)注并謹慎對待該類投標。

（二）存在控股關(guān)系的不同單位不得參加同一標段投標

為了保證投標人之間的公平競爭，《條例》規(guī)定存在控股、管理關(guān)系的不同單位(如母公司和其控股子公司)不得參加同一標段的投標。

根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定，控股股東是指出資額或者持有股份的比例超過50%的股東，或者出資額、股份比例雖不足50%，但其享有的表決權(quán)足以對股東會或股東大會產(chǎn)生重大影響的股東。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目的投標。

需要說明的是，上述投標人可以參加同一招標項目的不同標段的投標。

（三）逾期送達或者未按要求密封的投標文件，將被拒收

《招標投標法》僅規(guī)定了投標人逾期送達投標文件，招標人應(yīng)當拒收，但是未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。實踐中，部分招標人接受逾期送達的投標文件或者未按照招標文件要求密封的投標文件，損害其他投標人的利益。

因此，《條例》明確規(guī)定，未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。并且規(guī)定了招標人接受應(yīng)當拒收的投標文件的，將可能被處以10萬元以下的罰款以及對單位直接責(zé)任人員依法給予處分。

（四）通過資格預(yù)審后的聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效

關(guān)于資格預(yù)審后聯(lián)合體發(fā)生增減或者更換成員的問題，因為法律沒有明確規(guī)定，實踐中的處理方式各異，容易引發(fā)爭議。

《條例》施行后，招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。

投標人組成聯(lián)合體投標的，對此應(yīng)予以重點關(guān)注。

（五）投標人之間協(xié)商投標報價等情形屬于串通投標，將承擔法律責(zé)任

第三十九條列舉了五種投標人互相串通投標的情形。

第三十九條 禁止投標人相互串通投標。

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

1.投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

2.投標人之間約定中標人；

3.投標人之間約定部分投標人放棄投標或中標；

4.屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

5.投標人之間為謀取中標或排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，投標人之間串通投標的，中標無效，并可能被追究法律責(zé)任。

（六）投標保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等情形，也將被視為串通投標

第四十條規(guī)定出現(xiàn)如下六種視為投標人相互串通投標的情形之一的，視為投標人相互串通投標：

第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

1.不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;

2.不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;

3.不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;

4.不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;

5.不同投標人的投標文件相互混裝;

6.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

投標人應(yīng)注意避免出現(xiàn)上述情形，防止被認定為串通投標。

需要注意的是，該條第六項規(guī)定的同一單位的“賬戶”，不僅指基本存款賬戶，還包括一般存款賬戶、臨時存款賬戶等。

（七）投標人與招標人串通投標的，將承擔相應(yīng)的法律責(zé)任

鑒于串通投標對招投標市場秩序危害較大，往往同時造成國有資產(chǎn)的損失。

《條例》第四十一條明確了六種招標人和投標人串通投標的情形，并加大了對串通投標的處罰力度。

第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

1.招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;

2.招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;

3.招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;

4.招標人授意投標人撤換、修改投標文件;

5.招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便;

6.招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

串通投標的，應(yīng)承擔以下責(zé)任：

1.中標無效;

2.投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。

3.情節(jié)嚴重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：

4.投標人自串通投標處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又串通投標的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

5.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。

（八）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績，將承擔相應(yīng)的法律責(zé)任

第四十二條明確了以他人名義投標、以及五種以其他方式弄虛作假騙取中標的行為，并加大了對串通投標的處罰力度。

第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。

投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

1.使用偽造、變造的許可證件;

2.提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績;

3.提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明;

4.提供虛假的信用狀況;

5.其他弄虛作假的行為。

參考：《招標投標法》(第三十三條)

第三十三條 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，投標人不得有使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標或以他人名義投標行為。投標人不得有使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績、提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。

違反前述規(guī)定的，不僅投標或者中標無效;還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責(zé)任。

三、開標、評標和定標階段

（一）投標文件有未經(jīng)單位蓋章和單位負責(zé)人簽字等情形，將被否決投標

第五十一條明確規(guī)定了哪些情形屬于法定否決投標(法定廢標)的情形，投標人需要重點關(guān)注。

根據(jù)《條例》的規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，屬于評標委員會應(yīng)當否決投標的情形：

第五十一條有下列情形之一的，應(yīng)當否決其投標：

1.投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責(zé)人簽字;

2.投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議;

3.投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;

4.同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;

5.投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價;

6.投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

7.投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

（二）國有投資項目，無法定事由必須確定排名第一的中標候選人為中標人

根據(jù)《條例》的規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。除非有法定事由，如排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的。該等情況下，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

（三）合同主要條款與招標投標文件不一致，將面臨行政處罰

招標人和中標人應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

違反前述規(guī)定的，將被有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，處以中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

（四）履約保證金不得超過中標合同金額的10%

考慮國內(nèi)工程建設(shè)的實際情況，為了避免過高的履約保證金增加中標人的負擔，《條例》明確規(guī)定了履約保證金的最高限額，即不得超過中標合同金額的10%。

該規(guī)定并未明確履約保證金的形式，實踐中履約保證金可以采用銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等形式，如果招標文件有要求的，應(yīng)按照招標文件要求執(zhí)行。

（五）中標人將中標項目肢解轉(zhuǎn)讓的，將受嚴厲處罰

對于禁止轉(zhuǎn)包和違法分包的問題，《合同法》和《建筑法》等法律均有明確規(guī)定，《條例》也從規(guī)范招標投標合同履行的角度明確規(guī)定，中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓或者肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，未經(jīng)招標人同意不得分包，分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資格并不得再次分包，中標人與接受分包人就分包項目承擔連帶責(zé)任。

如果違反規(guī)定，中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓或者肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，不僅轉(zhuǎn)讓、分包無效，還將被處以轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款、并處沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，還將被吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（六）異議和投訴均應(yīng)在法定期限內(nèi)提出

投標人在異議和投訴程序中應(yīng)重點關(guān)注如下五點：

1.異議和投訴均應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)提出，逾期將可能喪失相關(guān)權(quán)利；

2.投訴應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料；

3.就資格預(yù)審文件和招標文件、開標、評標結(jié)果公示這三類事項提出投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議，異議是投訴的前置程序；

4.投訴人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴；

5.行政監(jiān)督部門處理投訴有權(quán)調(diào)查，必要時可以責(zé)令暫停招標投標活動，相關(guān)單位和人員有配合的義務(wù)。

世紀九十年代后期，隨著改革開放的深入，為了規(guī)范招投標活動等，國家于1999年頒布了《中華人民共和國招投標法》，并于2000年開始執(zhí)行。該法第五條：“招投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，為招投標工作明確了招投標的原則和底線。

投標的“公開、公平、公正、誠信”這八字原則基本上出現(xiàn)在每一處政府或企業(yè)的招投標會場的墻上（或電子顯示屏上）。到如今，無論是政府采購還是企業(yè)采購，都習(xí)慣于通過招投標來決定商家或供貨方（建造方、服務(wù)方等）。似乎只有通過這樣的“公開”環(huán)節(jié)才能證明自己的行為就是“公平、公正”的，至于招投標雙方是否建立在“誠實信用”的基礎(chǔ)上，一時誰也難以說清。

（七）招投標的目的

《中華人民共和國招投標法》（以下簡稱《招投標法》）主要是為了“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購”。其“下列”項目包含“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目”；“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”；“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目”。

從《招投標法》來看，該法還是以國有資金或者國家擔保資金的基本建設(shè)投資為主，以尊崇國際慣例并與世界貿(mào)易接軌的出發(fā)點來規(guī)范政府或政府擔保資金的使用。在該法的實踐過程中，卻賦予了其越來越多的功能，不僅政府和國企項目采用公開的招投標采購貨物或項目，民間資本也逐漸主動或被動的也采用公開招投標來進行采購。

政府和國企采用公開招投標的目的是為了資金使用的公平、公正和社會效率的最大化；民間資本采用公開招標的目的有些為了降低投資成本、有些為了防止企業(yè)內(nèi)部與外部的腐敗、也有些是因為地方部門的規(guī)定。

五、招投標的現(xiàn)狀

《招投標法》的實施已經(jīng)走過二十個年頭。當初設(shè)立該法的原則，運行到如今，從當初的“公開、公平、公正、誠信”已經(jīng)變成了僅剩下“公開”二字?，F(xiàn)在的政府資金必須經(jīng)過公開市場的公開招標，仿佛只要是“公開”就可以保證“公平”、“公正”和“誠信”。而“公平、公正和誠信”更多的只是體現(xiàn)在法律文本上，與現(xiàn)實需求的距離越行越遠。

（一）招標人的責(zé)任回避

如今的招標文件是越編越厚，注意的事項和內(nèi)容也是越來越多。每一個招標代理人，只要是被招標人在實務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題，總會在下一次招標文件中加以約束。這樣不斷的輪回下去，有的招標文件已經(jīng)脫離其招標的真實需求。如果真要按照對等誠信的原則，這樣的招標文件，恐怕在全球也難找到幾家公司可以滿足其要求；即使能滿足要求，其投標報價也將是招標方無法承受的。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的最主要因素，就是招標人為了回避其自身的責(zé)任。有的是為了規(guī)避招標人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有的是為了規(guī)避其管理風(fēng)險及實施過程中出現(xiàn)的責(zé)任等。

在一些政府或企業(yè)的招標文件中，無論是建設(shè)工程還是建設(shè)工程的監(jiān)理服務(wù)等，都不難發(fā)現(xiàn)其中的許多條款嚴重超出了行業(yè)協(xié)會制定的標準合同范本內(nèi)容（雖然其內(nèi)容可以按招投標雙方的意愿添加補充），但附加的內(nèi)容遠遠偏離了招標對象的主要任務(wù)，也讓投標人難以承擔；有些可能完全是招標人將自己的管理責(zé)任進行了強行轉(zhuǎn)嫁或延伸，對自己應(yīng)該控制的風(fēng)險進行全部或大部分轉(zhuǎn)移給對方等。

招標人這種對自身責(zé)任（風(fēng)險）的回避或向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)移，將直接導(dǎo)致招標的標的額增加，而達不到彼此公平的目標、達不到經(jīng)濟最優(yōu)化的目的、也達不到減少或遏制招標和實施過程中的腐敗行為。

（二）投標人的誠信缺失

在上世紀九十年代中期有句民諺：“找市長不如找市場”。當時建筑市場剛開始走向市場化，由計劃經(jīng)濟開始向部分市場化過渡，整個市場還處于雙軌制的末期，于是才有了“找市長不如找市場”?！墩型稑朔ā返膶嵤?，又出現(xiàn)了“中標才是硬道理”的民諺，這也說明了自從《招投標法》的開始實施，整個社會市場就開始放棄了“誠實信用”的原則。發(fā)展到了今天，招標人和投標人都失去了誠實信用的原則，雖然招標人依然將《招投標法》的八字方針嚴肅而大方的掛在開標大廳的最醒目處！但招投標工作的弄虛作假不僅出現(xiàn)招投標的文件中，而且延伸到中標后到實施階段。

對于投標人來說，可以說是“你有政策，我有對策”。有時雖然表現(xiàn)出招投標雙方的“貓與老鼠”的游戲，少數(shù)時候還存在著“狼狽為奸”的行為。這種游戲與行為因為需要“公開”的原則，讓投標方的作弊行為變得更加隱蔽、讓投標人的投標成本變得更大一些。

投標人的誠信缺失已經(jīng)不僅僅表現(xiàn)在投標文件的編制和業(yè)績的造假上，更表現(xiàn)在后期的履約上。如果說“中標才是硬道理”，那么中標之后的“賺錢才是真正的王道”。有了這些“道理”與“王道”，想讓中標方真正按投標文件去履約，就變成另一場游戲或博弈了。

（三）投標人以中標為最終目的

“中標才是硬道理”，原出于當時鄧小平說的那句名言“發(fā)展才是硬道理”。這句話到今天已經(jīng)在工程的招投標過程中被用到了極致。為了能中標，工程招投標過程中的串標、陪標、買賣標書、設(shè)置投標限制、甚至出現(xiàn)排外企業(yè)規(guī)定，以至于時常出現(xiàn)量身定做招標文件的現(xiàn)象。凡是可以被利用來達到控制目的為己用的一切手段在招投標過程中都曾被使用過。

如今某些招投標過程中，對于中小標的項目（非國家重點建設(shè)項目），投標人要想能憑自己的良好業(yè)績中標，可以說基本上靠的是偶然與巧合，與彩票抽獎的概率差不多。經(jīng)常參加政府建設(shè)項目招投標的人員都不難看到這種現(xiàn)象：一個幾千萬標的的建設(shè)項目在開標會上能出現(xiàn)全國各地的大型建筑企業(yè)數(shù)十家，按其企業(yè)實力，這樣項目的措施費和利潤加起來可能還不夠其設(shè)置的臨時設(shè)施費用，又怎能指望其派出可信的項目管理團隊？

于是建設(shè)工程的投標過程中，出現(xiàn)圍標、串標、買賣標書等違規(guī)違紀行為屢禁不止?，F(xiàn)在更是出現(xiàn)了專業(yè)投標團隊（手上掌握數(shù)家不同企業(yè)的授權(quán)或委托書，專門從事投標工作），其目的就是為了中標，中標之后再將標書出賣以獲取一定的利益。

在建筑市場一直處于低技術(shù)、低管理水平和各專業(yè)分工越來越細化的條件下，誰能中標就代表誰擁有了利潤和財富。而社會對違反誠信的懲罰力度遠遠小于其投機和違規(guī)違法的成本。這就越發(fā)導(dǎo)致企業(yè)為了追求利潤而變成不惜一切努力去為了中標。至于中標后如何完成項目的履約，投標時暫不予以考慮（或者招標文件不允許投標人加以考慮）。

六、招標、評標與實際需求之間的差距

其實這個社會一直在與招投標過程中的各種違法違紀行為做斗爭，這不僅表現(xiàn)在各地政府部門或企業(yè)內(nèi)部對招投標過程的各種約束、出臺更加細致的評標條款、如何防止招投標過程中出現(xiàn)的腐敗行為等，更有對招投標過程中的不良行為進行通報和限制性懲罰。但這些只能約束那些被發(fā)現(xiàn)的個案，整個行業(yè)沒有因為一些處罰個案而得到改善，最多只是促使其招投標行為為了規(guī)避相關(guān)約束而變得越加隱蔽和方法上的更新。

在這個社會失去誠信的大環(huán)境中，也就是說違法成本遠遠低于獲取利益的機會成本時，一切違法行為也就變成了一種公然行為（僅僅為了文本或程序的合法）。

（一）公平、公正只是出現(xiàn)在招標文件上

項目的招標文件，表面上總是為了顯示公平、公正（對政府資金或政府擔保資金項目）。實際上其中包含了或多或少的隱含條件，這些條件有些是為了特定的機構(gòu)和企業(yè)設(shè)置的。雖然如此，在招標過程中，依然會出現(xiàn)針對招標文件的一一對應(yīng)式響應(yīng)的投標文件，這也許就是所謂的公平與公正。也就是說招標人無論如何設(shè)置投標人條件，投標人總能找到與招標文件相吻合的條件的企業(yè)（哪怕不惜萬里之遙去獲取一家遠方企業(yè)的授權(quán)）來加以應(yīng)對。

現(xiàn)在的企業(yè)把一切經(jīng)營力量的主要部分都投入到投標工作中，對企業(yè)的真正業(yè)績并不十分關(guān)注，更別說企業(yè)的自有知識產(chǎn)權(quán)了。只有當企業(yè)做到一定規(guī)模之后才想起來要積累企業(yè)自身的業(yè)績。這個社會給企業(yè)的機遇總是大企業(yè)超過中小企業(yè)，國有企業(yè)遠遠大于私有企業(yè)。

雖然招標文件中對潛在投標人的資本來源、企業(yè)業(yè)績、信譽等一視同仁，在現(xiàn)實中有些業(yè)績和信譽是普通私企難以企及的，尤其是關(guān)于一些重特大的工程項目。這里的公平和公正只能說沒有違反《招投標法》和地方法規(guī)的約定，其內(nèi)部約束條件已經(jīng)超出了商業(yè)上的公平、公正原則。

不僅如此，在招標過程中，招標人通過評標對潛在中標人的各種嚴格審查和挑剔，使得一些非“關(guān)系戶”企業(yè)很難在招投標中通過自己的實力勝出。

招標文件上的公平、公正，并不代表評標過程的一視同仁。即使招標人表面上不能強加干涉評標過程，在招標文件上也沒有出現(xiàn)歧視性的限制條件，在現(xiàn)實中依然難以做到招標過程的公平和公正。

（二）誠信只建立在投標文件的文本上

在招標人對潛在投標人的各種設(shè)限的條件下，其目的雖然是為了挑選一些對項目實施有實力、有能力的潛在中標人；似乎還有一些招標人試圖通過招標文件的設(shè)置來達到廉價或?qū)⑼顿Y降到最低、質(zhì)量達到最好的目的；一般招標人也是希望以常規(guī)的價格來獲取高品質(zhì)的產(chǎn)品。

在現(xiàn)實投標過程中，企業(yè)（投標人有時是自然人，按照法律程序以法人身份出現(xiàn)）為了響應(yīng)招標文件的條件，對比其要求，一條條、一款款的對應(yīng)著，甚至不惜做一些不容易被辨認的虛假信息來應(yīng)對招標文件的限制。對于招標人提出的各種條件，投標人從不去考慮在中標后是否能夠履約，更不會考慮一旦不能履約所承擔的責(zé)任和損失。企業(yè)投標文件的編制，也不是真正意義上能夠反映企業(yè)真實管理水平和真實業(yè)績的展示。而是由企業(yè)的招標機構(gòu)依據(jù)招標文件的約束條件，為了滿足其評標條件而盡一切努力去提高評標分值的半格式化文本。

在建設(shè)工程項目的施工、監(jiān)理等投標人的標書編制與實際擬派遣的項目機構(gòu)，從人員到技術(shù)管理水平，基本上沒有相連的關(guān)系，其項目實施者的財務(wù)水平和啟動資本則更加難以明確。有些投標文件中項目的主要負責(zé)人的業(yè)績也只是存在于文本上，而與實際情況大相徑庭，這是社會的一個普遍共識（掛證的后遺癥）。招標人評定的投標人的技術(shù)標僅僅是一個企業(yè)或者一個投標人授意的為了迎合招標人意圖的一個最漂亮的文本，不具有真正意義上的守約條件，更達不到履約與“誠實守信”的基本原則。

七、招投標的發(fā)展趨勢

無論《招投標法》是否已經(jīng)過時，或需要修改、如何修改等？其結(jié)果都難以改變現(xiàn)有經(jīng)濟環(huán)境中的招投標怪象。

招投標過程中的貓捉老鼠的游戲都會一直延續(xù)下去，而且隨著實踐的深入，其游戲的手法也在不斷的進化中，有時變成貓逮老鼠，有時成為貓鼠一家。

在整個社會失去誠實守信的基礎(chǔ)上，一些招投標過程的所謂“公開、公平、公正、誠信”的原則，也只是存在于法律文本上的文字游戲而已。如果沒有“公開”二字，整個招投標的過程可能更趨黑箱作業(yè)化。

只有一個“公平”、“公正”的法治社會才會還給社會一個誠信的環(huán)境；只有社會有了“誠實守信”的基本條件，這個社會的一切活動才可能杜絕或逐漸減少類似“貓捉老鼠”的游戲。

來源：網(wǎng)絡(luò)

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